2018年3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂召開。全國人大代表，山東重工集團有限公司董事長、濰柴控股集團有限公司董事長、山東省交通工業集團控股有限公司董事長譚旭光，向大會提交了兩項議案：《關于加快推進實施道路國VI階段排放標準的議案》、《關于加快推進新能源叉車應用及實施非道路四階段排放標準的議案》。具體內容如下：

一、關于加快推進實施道路國VI階段排放標準的議案

從全球范圍來看，推進經濟社會綠色發展、構建生態文明、實現人與自然和諧共處是大勢所趨。《巴黎氣候協定》，明確各成員國將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內努力。習近平主席代表中國政府承諾，中國爭取到2020年實現碳強度降低40%-45%目標。黨的十九大報告指出：“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。”

1.節能減排需要。隨著經濟社會的迅速發展和人民對美好生活要求的提高，環境問題日益成為國際社會共同關心的焦點。重型商用車作為重要的運輸工具，在國民經濟發展中起到不可替代的作用，但同時也是機動車的主要污染源。降低重型車污染物排放，將對整體減排起到重要作用。我們要推進節能減排，一方面要積極推進新能源技術創新，加快產業化和市場推廣；另一方面要加快推動傳統能源排放法規升級，嚴格限制汽車污染排放。

2.排放標準落后。目前，歐美主要國家已于2010年前后開始實施重型車歐VI及相當的排放標準，我國直至2017年7月起，才在全國全面實施國V排放標準。國VI標準與國V相比，排放標準提高30%以上，氮氧化物減少77%，顆粒物減少67%，引入PN（顆粒數量）的限值要求，并且加嚴了排放耐久性、OBD相關要求，同時引入整車排放測試要求，從根本上保證排放達標。個別地方政府為緩解區域內大氣環境保護的壓力，在已有國VI標準的前提下，仍擬出臺有別于國標的地方標準，不利于全國統一標準，同時給機動車和發動機生產企業造成研發和生產成本上升，最終由消費者承擔增加的相關成本。

3.行業轉型升級需要。目前，全球頂級企業普遍認為，新能源是全球不可逆轉的發展趨勢，必須加快布局和引領；但在未來相當時間內，傳統能源仍然是全球的主要動力，內燃機產品在客運、貨運、船運和農業等領域仍具有難以替代的地位。近年來，中國內燃機工業發展態勢良好。2017年我國內燃機產量突破8000萬臺，總功率突破26億千瓦，連續8年成為世界內燃機第一的生產和消費大國，仍具有相當的市場潛力。但應該看到，中國內燃機產品的綜合能效和國際先進水平還有相當差距，行業整體創新能力不足，沒有形成在國際上引領行業的企業集團。加快排放法規升級，將有效倒逼內燃機行業技術升級，加快實現升級超越。

中國已進入由高速度發展向高質量發展的新時期，必須加快推動經濟轉型升級，提升經濟發展質量。同時，作為一個負責任的大國，中國歷來著力推動節能減排，積極應對氣候變化。為更好履行大國責任和義務，為有效降低資源消耗，防治大氣污染，緩解環境壓力，應對氣候變化，打贏藍天保衛戰，我建議：

一是國家環保標準主管部門，加快推動道路國VI法規發布審批進度；二是地方政府不再出臺地方標準，鼓勵在發達地區和城市比全國統一時間提前1-2年實施國VI。通過部分地區提前實施，既能保護區域內大氣環境，又可以驗證整車和發動機的可靠性，積累相關數據，為全國全面實施提供經驗。

二、關于加快推進新能源叉車應用及實施非道路四階段排放標準的議案

叉車是工業搬運車輛，是指對成件托盤貨物進行裝卸、堆垛和短距離運輸作業的各種輪式搬運車輛，常用于倉儲大型物件的運輸，主要在車間、廠區、倉庫等通風不暢的工作場所使用。叉車從動力上主要分為內燃叉車和電動叉車。內燃叉車在我國工業車輛中占據主導地位，目前我國企業中使用的叉車70%以上都是內燃驅動叉車，而且為柴油機驅動。總體來看，我國叉車行業主要存在以下三個問題。

1.污染嚴重。內燃（柴油）叉車在使用過程中，排放大量的有害物質，主要包括一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、二氧化硫、煙塵微粒等。同時尾氣的比重比空氣大，容易長期積存和籠罩在廠房、車間、倉庫、辦公場所等廠區附近，嚴重損害著人們的身體健康和廠房內食用物品的安全。比如，我們平時吃的蔬菜，在運輸過程中如果使用內燃機叉車運輸，這個過程中就會有叉車尾氣污染，對人造成的影響非常大。

有實驗證明，一臺3T柴油叉車一年排放氮氧化物高達202kg，顆粒物為16kg，一臺小轎車一年排放的氮氧化物為0.96kg，顆粒物為0.054kg。一輛柴油叉車一年的氮氧化物排放量是家庭轎車的210倍，固體顆粒物排放量是家庭轎車的296倍；而電動叉車噪音低，零污染，如用一臺電動叉車替換一臺3T柴油叉車，一年可以減少5600L柴油損耗，減少202kg氮氧化物和16kg顆粒物的排放。

柴油叉車與汽油機動車、電動叉車年排放對比

2.排放標準落后。目前我國實施的是非道路三階段（相當于歐洲的3A階段），而目前歐洲實施的是四階段，歐洲5階段也將在2019年開始實施，中國與歐洲相比排放標準的差距非常大。

3.難以監管。因為叉車大都在工廠內作業，不像車機那樣上牌照才能運營，沒有強制報廢的要求，使得很多在用叉車排放嚴重超標，得不到有效控制。

習近平總書記在十九大報告中指出，“要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。”近年來，倉儲叉車發展呈現爆發式增長，尤其是近幾年電商的蓬勃發展，全國各地布置的配送網絡使得物流園區和倉庫建設項目迅速增加，從而帶動倉儲叉車的應用。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關要求，推進大氣污染防治工作，改善環境空氣質量，亟需對內燃叉車加強監管與控制。同時，隨著人們越來越重視環保和健康，以及醫藥、食品等眾多行業對安全性、環保性要求更高，新能源叉車必須立法強制推進。因此，加快推進鋰電或燃料電池等新能源叉車的市場應用、打造綠色倉儲搬運勢在必行。

所以，我建議：一是加快立法推進新能源叉車（鋰電叉車、燃料電池叉車）的推廣應用；二是要加快非道路機械四階段排放標準的盡快實施。要像車輛管理一樣將叉車管起來，建立上牌、強制報廢等制度，推動企業淘汰老舊柴油叉車，減少污染物排放，對減少能源消耗、改善我國食品、醫藥物流安全和環境保護具有重大意義。